World Bank 在一份报告中指出，尽管过去二十年柬埔寨在扩大教育普及方面取得了进展，但公共投资不足、师资短缺、班级过度拥挤和治理薄弱等问题持续阻碍学生取得更好的学习成果。
题为“柬埔寨：解决公共财政和人力资源瓶颈以改善教育成果”的报告发现，尽管各级教育的入学率有所提高，但许多柬埔寨学生缺乏高等教育和就业所需的读写和计算基本技能。
World Bank 指出，柬埔寨小学净入学率从 2001 年的 84% 增至 2024 年的 97.2%。同期，初中入学率从 17% 增至 75.2%，而高中入学率从 8% 攀升至 44.3%。现在，中学教育中女生人数已超过男生。
尽管取得了这些成就，学习成果依然不尽如人意。根据报告，在 2021 年全国学习评估中，六年级学生答对高棉语问题不到 52%，数学问题不到 50%。尽管 2024 年 SEA-PLM 的结果显示比 2019 年有所改善，但柬埔寨仍落后于越南和马来西亚等区域同类国家。
报告将此问题归因于教育公共财政投入有限。
教育支出从 2011 年 GDP 的 1.6% 增至 2022 年的 2.2%，但 World Bank 表示，这仍低于周边国家和收入水平相近国家的支出水平。约 70% 到 80% 的教育支出用于支付工资，几乎没有空间用于投资学习材料、基础设施、教师发展和其他项目。
报告还强调，柬埔寨严重依赖家庭支出为教育提供资金。
家庭支出约占教育总支出的 59%，远高于中低收入国家（39%）和中高收入国家（30%）的平均水平。即使是公立学校的学生，也依赖家庭贡献购买学习用品和私人辅导，这表明家庭正在填补公共资金不足造成的空白。
World Bank 确定了阻碍教育成果改善的六个瓶颈。
首先是幼儿教育（ECE）的可及性有限。柬埔寨的学前教育入学率是该地区最低的，只有三分之一的儿童表现出入学准备技能，而越南为 58%。报告列举了资金不足、预算碎片化和合格学前教师短缺等挑战。
其次，报告称，尽管教师资质有所改善，但教师未能获得足够的培训以有效履职。
柬埔寨近五分之一的教师队伍由受训极少的合同教师组成。许多教师半天工作，同时从事第二职业以补贴收入，这削弱了课堂教学和问责制。农村学校面临教师短缺，而城市学校则常常人员过剩。
第三个挑战是缺乏针对学习困难学生有效的补习教育。
尽管教育青年体育部（Ministry of Education, Youth and Sport）已经出台了支持学习较慢学生的指导方针，但由于资金有限、教学材料不足和教师支持不够，实施效果仍然不佳。报告指出，许多教室里有不同能力水平的学生，这使得教师难以满足个性化的学习需求。
大班级规模使问题更加复杂。超过 75% 的小学生在超过 30 名学生的班级中学习，而近三分之一的学生在超过 40 名学生的班级中。报告发现，随着班级规模的增加，学习成果会下降，特别是当学生人数超过 50 人时。柬埔寨目前面临超过 16,000 间教室的短缺。
World Bank 还指出了教科书短缺、学校设施不足和学校管理薄弱的问题。
许多学校，特别是在农村地区，缺乏教科书、清洁饮用水以及男女分设的厕所。同时，有限的运营预算和严格的财务规定使得学校难以购买学习材料或满足需求。
最后，报告指出，柬埔寨的教育管理系统仍然碎片化。
人力资源、财务、学生记录和学校信息等独立的数据库各自运行，整合度有限，这降低了政府制定基于证据的决策、分配教师和监督教育绩效的能力。
为应对这些挑战，World Bank 呼吁制定一项改革议程，重点是增加教育领域的公共投资，同时提高公共财政管理和人力资源管理的效率。
报告建议将资金投入到能提高学习成果的成本效益高的干预措施上，同时进行改革以加强教师管理、现代化教育信息系统、改善学校融资并提升全国范围内的教育服务交付质量。
报告写道：“为解决这些问题，报告呼吁制定一项全面的改革议程，优先增加公共支出，以支持成本效益高的干预措施，实现近期和长期的收益。”
“这包括改善 ECE，建立和扩大三岁以下儿童的托儿服务，提高教师质量，并确保公平获得学习材料和安全的学校环境。”
World Bank 研究人员表示，支出增加必须伴随着治理改革，以提高服务交付机制的效率和效果。这包括更好的规划、预算编制和数据管理系统。
报告补充道：“以协调和有序的方式实施这些改革，对于改善儿童发展教育成果和实现柬埔寨更广泛的发展愿望至关重要。”
柬埔寨 2026 年国家预算为教育部门分配 4.474 万亿瑞尔（约 $1.1 billion）。这笔金额是该国总计 $10.2 billion 国家支出计划的一部分。
教育部长 Hang Chuon Naron 上个月在一次讲座中表示，自 2014 年启动教育改革以来，该国教育部门取得了进展。特别是，对中学考试更严格的管理有助于杜绝作弊，并鼓励学生专注于学习和学业成就。
他说：“成功的改革需要确定能够推动积极变革的关键领域，并不断引入创新，而不是年复一年地重复相同的方法。”“改革必须顺应不断发展的社会、全球和技术发展。”
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